三明市：科技赋能城市管理提质增效

       三明市坚持“全市一盘棋、平台一体化、应用场景化、数据融合化”的思路，系统推进平台建设与机制创新。

一、背景与动因

随着数字化、信息化技术的飞速迭代与城市建设的加速推进，传统的城市管理模式日益难以应对城市系统复杂化、治理需求精细化的挑战，也难以满足人民群众对优美环境、优质服务和安全韧性城市日益增长的新期待。运用大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术，全面提升城市管理与执法服务的科学化、精细化、智能化水平，已成为推动城市高质量发展的必然选择。

图1　三明市数字城管信息处置中心指挥大屏

在此背景下，三明市作为山区城市，面临管理资源有限、跨部门协同不畅等方面的现实挑战。为破解治理瓶颈，三明市城市管理局坚决贯彻住房和城乡建设部及“数字福建”“数字三明”建设要求，将建设城市运行管理服务平台作为转型升级的关键抓手，以数字化、智能化技术为核心驱动力，旨在构建一个“感知敏捷、指挥高效、处置精准、服务温暖”的现代城市治理体系，探索一条符合中小城市特点的数字化转型路径。

二、主要举措与创新

三明市坚持“全市一盘棋、平台一体化、应用场景化、数据融合化”的思路，系统推进平台建设与机制创新，重点实施了以下举措：

（一）创新“10+X ”一体化架构

按照集约、实用、安全原则，打造了含业务指导、指挥协调、行业应用、运行监测、综合评价、决策建议等十大支撑系统，并根据实际管理需求，创新智慧市政、智慧园林、智慧环卫、智慧物业、智慧停车、养犬管理、渣土运输、地下基础设施综合管理、视频智能分析、共享单车监管、城管文明积分等11个领域的场景应用，形成城市运行重点领域“一屏统览”、管理指令“一体联动”。

（二）构建“空天地”立体感知网络

推动感知能力从“人眼”向“智眼”升级。统筹规划、科学布设投入式液位计、智能井盖传感器、高清红外球机、单灯控制器、人流量与异味监测仪等15类、共计1467套物联感知设备，覆盖道桥隧、照明、排水、园林、市容等重点领域，对城市运行的全面感知、自动采集、监测分析、预警上报，快速定位发现城市运行中的问题和隐患，实现全域监控、全程管理的智能化24小时监督。

（三）打造城市治理“数据中枢”

建立实时采集更新的基础数据、运行、管理、服务、综合评价等城市运行管理综合性数据库，普查城市市政、交通、园林绿化等设施数据6大类116小类202080个和1152km二三维地下管线等多种数据，汇聚了70万条以案件为主的运行管理数据，3.2万条公众服务数据和6千余万条运行监测数据，构建城市“静态＋动态”数据底板，与国家和省运管服平台、市数据汇聚、市防汛等平台数据互联互通，实现数据全面汇聚融合与共享共用，增强城市整体运行管理、决策辅助、应急处置能力。

图2　三明市城市运行管理服务平台

（四）重塑“闭环+协同”运行机制

以平台为载体，深度再造城市管理业务流程。一是建立“多元发现-智能派单”机制，融合信息采集员网格巡查、车载移动视频巡查、无人机巡航、物联设备预警、视频AI自动识别、公众“随手拍”等多种渠道，案件来源更加广泛、主动。二是建立“高位协调-联动处置”机制，市、区两级单位和企事业单位处置部门共101家接入平台，明确职责清单与处置时限，依托平台进行一体化指挥调度，形成了“横向到边、纵向到底”的联动网络。三是建立“全程监督-综合评价”闭环，对案件从发现、派遣、处置到核查结案的全流程进行线上跟踪、自动预警、量化考核。修订并严格执行《三明市数字化城市管理监督指挥手册》，以标准化保障高效化，确保问题“发现得了、派得下去、处置得好”。

三、实践成效

（一）治理效能稳步提升，城市环境更加整洁有序 

平台自投入运行以来，累计受理并处置各类城市管理问题近78万件，结案率稳定在98%以上。大量占道经营、暴露垃圾、设施损坏、车辆违停等城市“顽疾”得以快速发现和处置，平均处置时长大幅缩短。城市问题主动发现率超过70%，城市管理问题的“潜伏期”显著缩短，市容环境秩序实现常态化、高水平保持，市民切实感受到城市“更干净、更整洁、更有序”。

图3　三明市城市生命线安全工程平台

（二）安全防线稳固筑牢，城市运行更加韧性安全 

通过物联感知网络与AI模型分析，实现了对内涝积水、井盖位移、路灯故障、燃气泄漏风险、人员密集区域异常情况等的实时监测与超前预警。例如，在汛期，通过液位计实时监测易涝点水位，系统自动预警并生成处置预案，相关部门可提前部署力量，极大提升了防汛应急响应能力。城市安全管理实现了从“事后被动处置”向“事前精准预防”、从“单点静态监管”向“系统动态防控”的深刻转变，城市安全基底得到实质性加固。

（三）形成共建共治共享格局，群众获得感持续增强

“渣土运输”有效规范了清运行为，提升了资源化利用；“智慧停车”让车位资源高效流转，缓解了“停车难”问题；“共享单车”监管助力公共空间回归整洁，市容环境持续改善。公众通过便捷渠道反映的问题都能得到快速响应和反馈，参与感、满意度显著提升。平台通过对民生诉求数据的深度分析，还能精准洞察市民关注的焦点、难点，推动政府服务从“供给导向”向“需求导向”转变，让冰冷的数字技术散发出暖人的“民生温度”。

四、经验启示与未来展望

三明市的探索实践表明，城市治理数字化转型是一项系统性工程，其成功推进得益于坚持高位统筹与顶层设计，通过强化组织领导与全市“一盘棋”规划，有效整合资源、打破壁垒；得益于坚持问题导向与场景驱动，聚焦管理痛点与民生需求，打造了智慧停车、建筑垃圾监管、共享单车治理等一系列务实管用的应用场景；得益于同步推动数据融通与机制创新，以技术打通数据脉络，以制度优化协同流程，实现双向赋能、效能倍增；更得益于积极践行共建共治共享理念，通过创新参与机制引导公众与社会力量加入，将技术优势切实转化为治理实效与民生实惠。

展望未来，三明市将继续深化平台建设与应用：一是向“深度智能”演进，开发更多预测、预警、预案的AI模型，实现从“感知智能”到“认知智能”的跨越；二是向“全域扩展”覆盖，将治理触角进一步向社区、街区延伸，推动“一网统管”与基层治理深度融合；三是向“生态开放”发展，鼓励社会力量参与应用创新，构建政府主导、市场参与、公众协同的智慧城市生态。

摘自《中国建设信息化》2026年4月上　三明市城市管理局